השכנים שלכם התחילו לדבר בשבחי תמ"א 38? שמעתם על תכנון בנייה עתידי באזורכם בעתיד הקרוב? הגיעו לאוזניכם מונחים הנשמעים כלקוחים ממסמך משפטי? אם כן, כדאי להתחיל בשני מונחים בסיסיים שמהווים חלק מכל אישור של פרויקט בנייה על ידי הרשות המקומית. בשורות הבאות נבדוק מה ההבדל בין תב"ע לתמ"א ונביא כדוגמא את התוכנית המפורסמת מכולן, היא תמ"א 38.
אז מה זה בעצם תב"ע?
תב"ע הם ראשי התיבות של תוכנית בניין עיר. מדובר בתוכנית מתאר מסוג כלשהו שעליה מסתמכת וועדה מקומית לתכנון ובניה על מנת לאשר (או לשלול) פעולות כלשהן במקרקעין, כמו למשל בניית בניין מסחרי, הרחבת יישוב, סלילת כביש וכדומה.
לעיתים קיים בלבול בקרב אנשים מן השורה, הסבורים כי תוכנית בניין עיר מתייחסת לתוכניות פיתוח של ערים, אך לא כך הדבר. למעשה, ישנן מספר תוכנית מתאר שאותן ניתן לכנות תב"ע והן מסודרות בסדר היררכי בהתאם לאמור בחוק התכנון והבנייה משנת 1965.
הראשונה והחשובה שבהן היא תוכנית מתאר ארצית (כלומר תמ"א שבה נעסוק בהמשך), ולאחר מכן לפי הסדר תוכנית מתאר מחוזית המכונה בקיצור תמ"מ, תוכנית מתאר מקומית, וכן תוכנית מפורטת ותוכנית דרך. מן הסידור שלעיל ניתן להבין שתוכנית מתאר מקומית מחייבת התאמה לתוכנית מתאר מחוזית, התלויה בתורה בתוכנית הארצית, כלומר תמ"א.
ממה מורכבת תוכנית בניין עיר
החלק הראשון בתוכנית בניין עיר, כלומר תב"ע, הוא תקנון שבו מפורטים כל הנתונים והשימושים המותרים בקרקע לאור ייעודה, זכויות הבנייה והאמור בתשריט. החלק השני שנקרא ביחד עם התקנון הוא התשריט ובו קיימת מפה המתארת את הצעת התוכנית עם חלוקה למגרשים, תשתיות, דרכים, קווי הבניין והייעוד של כל אחת מהקרקעות. יש לציין כי הן עבור התשריט והן עבור התקנון קיימות הוראות וברורות ואחידות, החל באופן סימון השטחים ועד לנתונים שצריכים להופיע, וזאת על מנת ליצור אחידות מלאה והבנה בין הגופים העוסקים בנושא.
כמה מילים על תוכניות מתאר ארציות
תוכניות מתאר ארציות (תמ"א) מקיפות את כל שטחי המדינה ומביאות תכנון עקרוני, המתייחס בין היתר לאזורי תעשייה, ייעוד קרקעות, מסילות רכבת, נמלים, דרכים ראשיות, שימור קרקעות חקלאיות, רשת חשמל ומים, עתיקות, שטחים המיועדים לנופש, גודל יישובים וצמיחת אוכלוסייה, מקומות קדושים ועוד.
תוכניות אלו מוכנות על ידי ועדה ארצית לתכנון ובניה ולאחר שהן מקבלות את אישור הממשלה מתחילות להשתמש בהן הוועדות "הנמוכות" יותר, דהיינו ועדות מחוזיות ומקומיות לתכנון ובנייה. ניתן לומר אם כן, שתוכנית המתאר הארצית מתווה את אבני הדרך והעקרונות הראשיים, ואילו התוכניות הבאות בהיררכיה מביאות את דרכי היישום הפרטניות שלה בכל אזור בארץ.
על מנת לסכם נאמר כי כל תמ"א (לרבות תמ"א 38) היא גם תב"ע בהגדרתה, שכן מדובר בתוכנית המשמשת לאישורה של וועדת תכנון ובנייה. ישנם עוד סוגים שונים של תב"ע אך תוכנית המתאר הארצית היא החשובה והעקרונית שבהן, ובהתאם לה השאר מיושמות.
ומהי תמ"א 38?
בשנת 2005 אישרה הממשלה את תוכנית מתאר ארצית מספר 38, אותה הכינה המועצה הארצית לתכנון ובנייה ואשר עיקרה הוא חיזוק של מבנים ישנים מפני רעידות אדמה. זאת על סמך הערכות כי בעתיד הקרוב תפקוד את ישראל רעידת אדמה חזקה יחסית. אמנם, עוד מ- 1975 קיים בישראל תקן המחייב לבנות מבנים חדשים כך שיהיו עמידים בפני רעידת אדמה. ואולם, בארץ ישנם מבנים רבים שאינם עומדים בתקינה זו, מרבית נבנו לפני 1980. לאור העובדה כי חיזוק מבנה מפני רעידת אדמה כרוך בעלויות גבוהות, נמצא פתרון לסוגיה זו בדמות תמריצים שיינתנו לקבלנים ויזמים, וכן לדיירי בניינים, אשר יהיו מוכנים לקחת על עצמם את הפרויקט.
זכאות, תמריצים ואישורים של פרויקטי תמ"א 38
בתוכנית המתאר הארצית נקבעה כאמור שורת הטבות שנועדו לתמרץ את הגורמים המעורבים. בין היתר, נקבע כי ניתן יהיה להוסיף מעלית לבניין, להוסיף מרחבים מוגנים, לשפץ את חזות הבניין, לקבל הקלות בנושאי חנייה, לשפץ את הלובי וחדר המדרגות, וכן במקרים מסוימים להרחיב ולשפץ דירות קיימות. עוד נקבע כי היזם/קבלן יקבל "בתמורה" לשדרוג הבניין והפיכתו עמיד בפני רעידות אדמה, זכויות בנייה המאפשרות לו להוסיף דירות שאותן יוכל להשכיר או למכור כראות עיניו. יתר על כן, למרות שמדובר בפרויקט נרחב הוא אינו מחייב הגשת תוכנית מפורטת, אך עדיין חייב כמובן את אישורה של הוועדה המקומית לתכנון ובנייה.
כפי שראינו, תוכנית המתאר הארצית משמשת עיקרון מנחה לוועדות מקומיות ומחוזיות, אך ישנם עוד היבטים ואינטרסים רבים שמנחים אותן כמו שימור צביון החיים בעיר, שיפור איכות חייהם של התושבים, הגדלת ערך הנכסים, שימור קו הנוף, ועוד. על כן, לאורך השנים נתקלו לא מעט פרויקטים של תמ"א 38 בקשיים בירוקרטים כאשר ברקע מרחפת שאלת כדאיות הפרויקט, בעיקר באזורי הפריפריה. עקב העיכוב ביישום התוכנית יצאו לאורך השנים מספר תיקונים לה, המגדילים את כמות ושטח הדירות שניתן להוסיף למבנה, מפשטים את ההליך הבירוקראטי, ומאפשרים לבצע הריסה ובנייה מחדש של המבנה גם במסגרת תוכנית המתאר הארצית. (תיקון זה זכה לכינוי תמ"א 38/2 או בשמו העממי "פינוי בינוי" – למרות שבעצם מדובר במונח אחר מתחום ההתחדשות העירונית).